崂山区以流程再造助推项目落地提速增效

今年是市委市政府确定的“项目落地年”，各区市各部门按照“项目落地年”部署要求，紧密结合各自实际，把改革作为推进工作的方法论，创新路数打法狠抓项目落地，取得了阶段性成果。市委政研室（市委改革办、市委财经办）结合日常对口联系和调研了解情况，对部分区市、部门改革创新推进项目落地的好经验、好做法进行了梳理总结，形成“项目落地年”专题系列报告，在《青岛改革》陆续刊发。

专题系列报告之三：《点穴攻坚促开工精准精细抓落实——崂山区以流程再造助推项目落地提速增效》

点穴攻坚促开工  精准精细抓落实

——崂山区以流程再造助推项目落地提速增效

市委市政府确定今年为“项目落地年”，“项目落地年”就是要在项目建设上体现落实。今年以来，崂山区坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，转换思路打法，找准攻坚“穴位”，以项目招引优化产业结构，以项目集聚带动产业链式整合，以项目落地助推高质量发展再上新台阶、实现新突破。截至3月底，全区新签约落户项目29个，总投资337.2亿元。其中，过亿元项目25个，总投资336.2亿元；10亿元项目13个，总投资277.6亿元。

一、树立顶格思维，驱动项目落地“加速度”。推动项目落地必须持续优化发展环境，尽可能释放体制活力。崂山区牢固树立“顶格思维”，坚持全流程顶格倾听、顶格协调、顶格推进，推动项目落地跑出“加速度”。一是专班顶格包联。崂山区主动向沉疴痼疾“开刀”，优化流程再造，实施制度创新，建立重点项目联席会议制度，健全“扁平化”“并联式”决策推进机制，完善“一个项目、一套人马、一抓到底”的专班责任制和专员负责制，实现项目调度“一窗发布”、项目进度“直报直送”、项目决策“一体落实”的工作格局，确保“议事就定事、定事就干实”。重点项目推进中，区委区政府主要负责同志既“运筹指挥”，又“挂帅出征”，组建山东能源研究院、海尔集团、东华软件等12个重点项目专班，将231个重点项目分包给30名区级领导干部，力争年内 100个重点项目开工建设、30个项目竣工投用。二是平台顶格蓄能。崂山区着眼产业和项目的“双向磁吸”效应，以产业平台集聚提升项目招引力度，以项目能级提升助推产业转型升级，立足金融、科技、文旅、大健康四大主导产业，以项目招引构筑建链、补链、延链、强链的产业发展生态。目前，国家财富管理综合改革试验区平台效应凸显，和达财富金融中心正在进行土石方施工，全区私募基金管理规模占全市70％、占比第一；区域性科技创新中心集聚优势凸显，微电子产业园、中科曙光等重点项目加快推进，独角兽企业总数居全省首位；大健康产业发展先行区建设步入嬗变关键期，青岛生物医药协调创新中心正在推进供地；文旅产业破局开路，沙港湾项目开工建设，旅游基础设施升级项目加快推进。三是要素顶格配置。坚持“要素跟着项目走”路径，聚焦政策供给、资本赋能、科技引领、人才支撑、供地保障等维度，强化制度创新和成果运用，构建起加速项目落地的全要素供给体系。释放政策红利，研究出台金融、虚拟现实、微电子等高端新兴产业重点项目实施细则23个，一个政策、一个资金管理办法和若干实施细则的“1＋1＋N”全方位政策体系日趋完善。破解供地难题，超前研商土地、规划、征迁等瓶颈制约，探索盘活“闲置项目”用地模式，在微电子产业园、鹏霄东华等重点项目中，强化批而未供和闲置土地处置，提高存量土地资源盘活利用效率，切实做到“让土地等项目，不是项目等土地”。

二、立足提高效率，推动项目落地“减流程”。流程再造是改善营商环境的关键招法。崂山区按照市场化、法治化、专业化、开放性、服务性、高效率的原则，深入推进流程再造，以改革创新探究发展出路，闯出全流程服务新路径。一是企业开办“一窗通办”。建立网上“一站式”办理机制，依托“青易办”平台，在全市率先试点企业登记掌上全链条“智能审批”服务，办事企业使用手机即可完成全部材料申报，实现企业“随时随地申报、即时获得审批”的服务目标，在全国首先实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”办理。建立企业诉求“一站式”办理，建设企业需求信息动态共享平台，创新设立“企业服务中心”，切实解决政策兑现、融资贷款、反映渠道、企业管理等突出问题，打造一体化、一站式、普惠制的服务体系。全省率先启动政务服务“好差评”改革试点，实现服务绩效“企业评、群众评”，并建立差评调查整改反馈全流程闭环工作机制。今年一季度，接收政务服务“好差评”评价6.2万人次，好评率99.99％，整改回访满意度“百分”好评。二是项目建设“拿地开工”。全面深化工程建设项目审批制度改革，启动工程建设审批提速“16条”，实施“多测合一”“多审合一”微创新微改革，采取模拟审批、容缺受理、并联审批等试点举措，精简审批环节、压缩办理时限、合并审批事项，项目土地、规划、施工等各项手续办理全面提速，目前仅工程招投标项目流程便可至少节约24天。探索“拿地即办证”改革模式，以沙港湾项目P1地块为试点，在全市率先启动国有建设用地“拿地即办证”的登记流程。在此基础上，着眼关键环节改革，率先开展宗地编号和路名编制“供地前置”、权籍调查和建设用地审核“多审合一”等改革探索，真正实现手续“零延时”办结，项目“零延时”开工。今年1月份，海尔学校项目仅用2个工作日成功实践“拿地即拿证”改革，交上“项目落地年”工程建设项目改革探索的“首张答卷”。三是政策兑现“免申即享”。崂山区坚持“说到即办到”的承诺兑现思路，在全国率先实施“免申即享”创新举措，全国首家建设启用“免申即享”政策兑现平台，对落户崂山的高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业、独角兽企业、隐形冠军企业、制造业单项冠军企业，凡是获得国家、省、市有关认定的，崂山区对企业的奖励扶持政策资金、补贴等“免申”转至企业账户，无需申报任何资料，政策兑现时限由一年以上压缩到10个工作日以内。同时，崂山区积极申请市级财政支持，实现政策兑现市区两级“一次即享”。1月17日，“免申即享”平台启动仪式上，兑付首批政策奖励资金4405.653万元，截至目前，共兑现资金约8435万元。

三、坚持全程精细，释放项目落地“乘数效应”。服务项目落地应当像绣花一样精细。崂山区以“不达目的不罢休”的决心，精心筑造赋能全局、引领发展的精品工程。一是精细管理“挂图作战”。设立项目落地“公开榜”，逐项明确责任人、责任部门、总体目标、实时进度等关键点，采取“挂旗揭榜”的形式，精准督促项目落地。一方面，实行“专员负责制”，确保职责分解到“人”，聚焦关键要素供给和重要工程节点，紧盯“上榜”重点项目的月度节点，创新建立固定资产投资项目专员机制，由区级领导逐一包联、牵头部门全力突破。同时，实行“清单报告制”，确保时间精确到“日”，建立项目进度节点清单，实施“日落实、周调度、月通报”的全程跟踪机制，明确推进重点、卡紧时间节点、破解问题难点，倒排工期、挂图作战。一季度，全区已开工纳统重点项目103个，完成投资占全部投资比重达85％以上，对投资增长形成绝对支撑。二是精准服务“点穴攻坚”。坚持问题导向，强化点穴意识和靶向思维，通过“一工作一台账”“一主体一档案”“一节点一分析”等措施，及时了解项目落地过程中的痛点、难点、关键点，瞄定问题、精准施策。如，在青岛微电子产业园项目中，崂山区聚焦征迁难题，选派具备“作战经验”的区级干部，领兵上阵、驻守攻坚，建立区、街、社区联席会商制度，聘请专业法律顾问，依法高效、稳妥有序地破解涉及106亩126户居民征地问题；在山东能源研究院项目中，针对用地困境，崂山区转变思维、转换打法，探索以土地流转模式破解供地难题。截至目前，统筹解决土地征迁、农转用、手续办理、住房需求等制约项目开工建设问题100余个，及时清除影响项目落地的“绊脚石”和“拦路虎”。三是精准布局“头部引领”。崂山区注重发挥头部项目的引领作用，聚力攻坚平台型、引领型项目。如，专班服务海尔集团旗下重点项目，有力推动海尔大云谷等12个项目开工纳统，已纳统项目完成投资50亿元以上。其中，海尔云谷作为株洲路片区转型升级重点项目，一期已签约落户日日顺等7大企业总部、数字化家电国家重点实验室等2个国家级创新研发中心、海创汇国家级驱动平台及百余家企业。云谷项目建成投产后，计划引入800家科技型企业，培育创客2000家以上、扶持企业上市10家，预计实现年产值约400亿元，实现税收约20亿元，强力推动株洲路片区打造具有国际竞争力的创新走廊、国家东部沿海创新创业高地和辐射山东半岛的转型升级示范区，为崂山高质量发展打开新空间、带来新机遇。

四、主动担当作为，画出项目落地“最大同心圆”。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。崂山区瞄定“靶心”，使出狠劲、卯足干劲、善用巧劲，以咬定青山不放松的韧劲持续引项目、助开工、促落地。一是盯住关键事，建成一套“协同联动、精准高效”的督察落实机制。督导问效是项目落实的重要保障。崂山区坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确常规事项“面上督”、问题事项“专题督”、紧急事项“即时督”的督察思路，建立责任上“顶格督”、事项上“聚类督”、主体上“协同督”、时间上“跟踪督”的集成式督察机制，实现“信息互通、资源互用、联合互动”的落实新格局，真正变“孤军奋战”为“协同作战”，实现了“1＋1＞2”的督察落实效果。在促项目落地工作中，围绕重点项目推进、经济指标调度等事项，开展专题督察30余次，区委区政府主要负责同志作出批示部署120余件次，督问题、督作风、督成效，时刻提醒全区党员干部牢记“宁可跨前一步形成交叉、不能后退一步留下空白”的工作要求，真抓实干、一抓到底。二是抓好关键人，打造一支“想干事、会干事、干成事”的高素质干部队伍。干部作风是项目落实的核心要素。崂山区凝聚起“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、让有为者有位”的共识，树起聚力攻坚、激励担当的鲜明导向。组织主题实践活动，搭建起创新实干、合力攻坚的载体平台，强化全区党员干部共克时艰、有效落实的干事激情和担当精神。锻造“三化一型”干部队伍，把干部理念、思维、能力的协同提升作为推动项目落实的“关键一环”，探索实施“工匠培训”“一线墩苗”“好干部培育”三大工程，组建企业服务队、科研院所服务队，选派干部参加深圳、上海体悟实训，举办能力提升大讲堂。激励干部担当作为，全市率先出台容错纠错配套细则，制发鼓励“两担当两作为”实施意见和实践方案，推荐山东省“改革尖兵”、“勇于创新”先进集体、市级“业务标兵”等荣誉评选，区内评选攻坚克难、改革创新、履职尽责“三类好干部”117名。三是把准关键点，布局一批“战略叠加、前瞻引领、富含潜能”的高能级储备项目。发展环境是项目落实的关键支点。崂山区着眼“一带一路”、自贸区建设、RCEP签署、胶东经济圈一体化发展等战略叠加契机，抢抓重要机遇节点，着眼长远、顺应大势，立足发展、融入大局，发挥高质量发展专家智库“思想库”和“智囊团”作用，精准谋划布局符合国家战略、符合市场规律、符合产业前景、符合区情实际、符合群众期盼的重点项目，顺势而为、乘势而上，为项目落地注入“无形推力”。如，抢跑数字经济产业新赛道，加大青岛微电子产业园、东华软件副中心产业园等新一代信息技术产业项目推进力度；抢占战略性新兴产业发展制高点，加速海尔物联网全球创新中心等科技创新项目集聚；抢抓新能源新材料产业发展契机，强化山东能源研究院等项目攻坚。（崂山区委办公室）