重科技、强措施 打造城市治理有序文明的“即墨样板”

7月3日下午，青岛市市容环卫执法现场会在即墨区举行。今年来，青岛市即墨区综合行政执法局在智慧化、精细化、法治化上下功夫，以民生为导向，以科技促高效，全面提高市容秩序管理服务水平，以为民之心、精细之笔，绣出城市最美篇章。

经济发展和城市治理‘两手抓’，民生市容达双赢

整洁有序的公共空间环境能够有效提高城市品位、市民生活质量以及精神文化导向。即墨区选取佳乐家、朝阳路老利群、副食品市场、小商品城、农副产品中心商圈，作为城市空间品质提升重点攻克的山头，聘请专业设计公司对五个重点商圈进行整体规划设计，并会同属地镇街，对区域内广告牌匾、立面色彩、绿化设施、市政设施、城市街具等进行全要素升级。累计拆除老旧门头招牌1.6万余平方米，改造提升门头招牌4400余平方米，拆除原私搭乱建棚厦2000余平方米。重新设计粉刷建筑立面3万余平方米，重塑重点商圈文化品位和空间秩序，打造千年商都商业窗口新名片。

疫情管控常态化以来，为保障民生发展，打造城市夜生活，即墨区将全区设置的25处早夜市、便民市场、摊点群、特色街区重新规划、适度放宽；针对便民摊点群管理无序问题，出台《即墨区便民摊点群设置导则》，将马路市场、城中村集市等选取合适路段重新规划为潮汐市场、定点集市等新形态。激发商家经营活力的同时，坚持便民不扰民、放开不放任，最大限度的维持市容秩序。全区5300多处摊点，14000多人有序经营，城市既充满活力又规范有序，演绎好时代的市井交易“清明上河图”。

科技赋能+平台思维共建智慧城市，治理模式新升级

即墨作为商贸名城，民营企业、经营业户较多，为了弥补执法力量不足、管理滞后等问题，即墨区发挥平台思维，利用互联网、大数据、人工智能等科技手段，打造具有即墨特色的城市管理综合服务中心，搭载自动抓拍处置系统、大型无人机巡检系统和非接触执法办案系统3大系统实，将车辆、人员纳入平台统一管理调度，构建城市治理新模式，推动城市治理更加智能、精细、高效。

自动抓拍处置系统涵盖525路视频监控24小时全天候运转，全覆盖城区主要道路，引入国内领先的人工智能分析新算法，针对12种城市管理违法事件，打造“自动发现、自动抓拍、自动筛选、自动派单、自动结案”智能化闭环工作体系，自动抓拍准确率达90%以上，解放人力，助推案件及时高效处置。大型无人机智能巡检系统将无人机“航拍技术”和“百度图像智能比对技术”运用到违建防控、工地扬尘、河道管理等多方面。无人机对巡查过程发现的违法问题进行全面收集、固定违法事实证据，传至数字城管平台。平台负责接收、派发、核查、结案，区治违办及土地执法监察大队负责处置和反馈。无人机作为控违工具已在全区7个镇街开展常态化巡检，逐渐取代传统人力，工作效率大幅提高。非接触执法办案系统利用数字城管平台及时发现、收集、固定违法事实证据，并自动回传至执法办案系统。数字城管平台打破“信息孤岛”，与区社会综治平台、区市场监管系统等数据库实现数据共享，通过大数据库锁定相对人身份，为非接触性执法提供执法依据与数据支撑。

网格化搭载多元主体共治共享，机制赋能促发展

即墨全区按照2:5:3比例将100条城市道路划分为“严禁街”“严控街”“控制街”，实行市容秩序差异化分级管理，明确重点监管时段、管理标准和巡查督查要求。提高精细化管理标准，推动市容秩序管理有针对性、更加精细化。

全区划分为45个车巡网格，按照“严禁街一日三巡、严控街一日两巡、控制街一日一巡”原则对城市道路开展市容巡查，并纳入智慧城管智慧平台进行统一调度，每个网格每日处置不低于12个市容秩序类问题并上传智慧城管平台。首创巡管员双重职责模式，履行“采集＋巡管”双重职责。将执法车辆和巡管员纳入平台管理，实现对“人车”统一指挥、实时定位，就近派遣，城市管理精细程度进一步提高。

结合“三长一站”工作机制的推行，将全区环卫、绿化、市政等城市管理领域专业工作人员也纳入区数字化城管平台，进行网格化管理。以市容和环境责任区责任制为依托，设立路（段）长、片长、楼院长和城管服务站四级管理机构和镇级城市管理智能化工作平台，打造共建共治共享的社会治理格局，打通城市管理“最后一公里”，解决好群众身边的问题，推动城市管理向城市治理转变。

提升执法效能联合专业化管理，秩序管控无死角

区综合执法局注重法治思维，升级执法办案平台，实行执法事项全链条留痕管理。启用网络执法办案管理系统，编入340部执法法律规范、64类常用电子法律文书、2200项具体的执法依据、9个法定程序自动推进节点、60余万字的处罚裁量基准，严格规范处罚自由裁量，精减再造执法程序，大幅缩短办案周期。中队配备移动执法箱，全程网上办案审批，实现无纸化办公，提高办案效率。对重点商业路段经营业户信息进行逐户摸排，与市场监督管理局、区公安分局共享有关数据信息，建立执法基础信息库，建立“非接触性”执法新模式，有效破解调查取证难问题，以科技手段提升管理执法效能。

继续探索建立以购买服务方式建立市容环境秩序长效管控机制，引入第三方服务，组建市容秩序管控、流浪犬捕捉收容、乱贴乱画清理、应急拆除四支队伍，形成专业化的社会管理合力。

让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理服务的重要标尺和不竭动力。即墨区将以此次现场会为契机，大胆先行先试，切实担当起青岛市市容环卫执法探索新模式、新思路“先驱者”的责任，努力成为全国领先的城市治理和智慧城市建设示范区，为城市治理水平的提升提供有益的样本和借鉴、贡献更多的担当与作为。

通讯员 史晓萌 郭丹丹