山东高密：村居“小契约” 展现治理大作为

去年以来，针对城乡一体化加速带来的基层治理新挑战，高密市指导全市844个行政村和44个社区全部修订完善村规民约（居民公约），提升了村民（居民）的自我管理、自我教育、自我服务水平。相关经验先后被新华社、《人民日报》刊发推介。

一是坚持问题导向，因地制宜。全面分析研判12345市长热线、信访、人民留言、抖音、微信等渠道接收到群众所反映的诉求，把群众生活生产中的突出问题找出来，把村（居）管理中遇到的难点问题列出来，有针对性地解决村规民约（居民公约）千篇一律、不符实际、无人知晓等问题。指导各村在修订过程中，既要融入社会主义核心价值观和新时代精神文明建设要求，又要符合本村实际，把本村（居）的一些优秀传统、先进经验吸收进来，提高村规民约（居民公约）针对性和可操作性，力求做到内容具体、措施有效、便于执行。

二是坚持试点先行，各具特色。城市社区居委会选取醴泉街道、行政村选取柏城镇作为试点，组织镇街机关工作人员、社区干部、村（居）干部等走村、进楼、入户、座谈交流，广泛征求党员群众对村规民约（居民公约）意见建议89条，形成调研成果。市委社会工作部结合试点调研成果，按照“通俗易懂、简洁明了、简便易行”要求，出台村规民约（居民公约）指导性规范和范本，征求市直有关部门（单位）和镇（街、区）、村（居）干部意见修改后下发镇村参照执行。

三是坚持群众路线，广泛参与。修订工作坚持“自上而下、上下联动”，广泛吸纳群众意见，指导村（社区）按照起草初稿、征求意见、修改完善、会议表决、张榜公示“五部曲”开展。各村（居）召集村（居）民全体会议或村（居）民代表会议2100余次，参照市里制定的指导性规范和范本，修订本村（居）现行的村规民约（居民公约），形成符合实际的审议稿；各村（居）党组织召开党员大会对审议稿进行评议通过，提交村（居）民会议进一步审议讨论，完善后提交村（居）民会议表决通过，并报镇（街、区）党委、政府审核把关。

四是坚持合法合规，公开透明。成立组织、社会工作、政法、民政等多部门参与的联合指导组，采取实地督导、现场查看、汇总审查等方式对各村（居）新修订的《村规民约（居民公约）》进行抽查检查，对于不符合法律法规、政策制度等规定要求的63项内容，及时予以删除；对于不适合村（居）实际、假大空、简单粗暴的872项内容，及时予以修正。村规民约（居民公约）经严格把关、审议通过后，采取公开栏张贴、村（居）民微信群转发、发放明白纸等方式予以公布。

五是坚持务实管用，发挥效力。建立完善奖惩机制，组织镇（街、区）开展优秀村规民约（居民公约）评比15次；对遵照执行好的群众给予奖励136人次，对违反和破坏村规民约的群众进行教育、处罚21人。在夏庄镇张二村、胶河镇张家庄村等示范村，探索建立积分兑换超市，村民可根据积分排名到超市领取相应的奖励物品，激发群众遵规守约的内生动力，真正实现“小契约”大治理。